勞務派遣制度改革
由于來自國企等方面的阻力，已經(jīng)開始起草2年半的《勞務派遣條例》（以下簡稱《條例》）最終難產(chǎn)，不得已之下，人力資源和社會保障部欲將《條例》降級為《勞務派遣辦法》出臺。
據(jù)一位知情人士透露，《條例》屬于國務院行政法規(guī)，出臺的時間更長，難度更大，而國內(nèi)勞務派遣市場亟待規(guī)范，“制定辦法出臺的可行性可能會大一點”。
正在制定中的《勞務派遣辦法》，屬于人社部部頒辦法，相當于勞動合同法關于勞務派遣規(guī)定的實施細則，用來規(guī)范目前勞務派遣中的模糊地帶，在無其他更高規(guī)格的法規(guī)出臺前，屬于權威性政策。
國企阻力
根據(jù)人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國目前有勞務派遣工人2700萬。國有企業(yè)、事業(yè)、機關單位大量存在勞務派遣工，部分央企、國企甚至有超過2/3的員工屬于勞務派遣工。
中國政法大學民商經(jīng)濟法學院社會法研究所副所長金英杰表示，國家對于國有企業(yè)的工資總額有要求，所以用工不能超過工資上線。按照國家核定的國企又覺得不夠用，只好大量使用勞務派遣，因為在用工成本上比直接用工要便宜。
全國政協(xié)委員、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席倪小庭也曾對媒體透露，1998年我國央企在冊職工有3000萬人，隨著國有企業(yè)改革的深化，央企職工總數(shù)已銳減到1000萬人。表面上看似國企員工減少了，但實際上背后是國企大量開始使用勞務派遣工人。
倪小庭算了一筆賬：1000萬在冊職工和3000萬在冊職工相比，如果企業(yè)為一個員工一年少支出1萬元工資，一年則少支出2000億元。大量勞務派遣工的使用，給央企帶來了實實在在的“利潤”，因此央企和國企成為了這次《條例》出臺的最強反對者。此外大型勞務派遣公司作為受益者，也成為《條例》出臺的阻力。勞務派遣用工泛濫，已經(jīng)引起相關部門的重視，包括人社部、全國總工會、全國工商聯(lián)等部門，今年都圍繞勞務派遣、勞動合同法實施做過專題調(diào)研。8月16日至18日，全國人大常委會副委員長陳至立率全國人大常委會勞動合同法執(zhí)法檢查組在遼寧進行執(zhí)法檢查。在第一次檢查結束后，全國人大常委會執(zhí)法檢查組就提出建議，要求抓緊制定勞務派遣方面的相關規(guī)定，保證《勞動合同法》平穩(wěn)實施，正是基于此，人社部從2009年上半年開始著手制定《條例》。但是，2年半過去了，《條例》陷入難產(chǎn)。
界定“三性崗位”“比如中國電信行業(yè)，勞務派遣工有幾十萬人，如果要求它嚴格遵守勞動合同法，它肯定要減少用工，就會給社會帶來一些就業(yè)壓力，對整個社會的穩(wěn)定不一定是有利的。”人社部勞動工資研究所研究員劉軍勝如是說。
劉軍勝認為，要進一步規(guī)范勞動合同法中關于勞務派遣的條款，如對勞務派遣使用的輔助性、臨時性、替代性做解釋說明。例如，作為勞務派遣工的列車員到底屬于那種性質(zhì)，需要在實施細則上限制一下，不能所有的用工都勞務派遣；用工不超過幾個月或者幾年叫做臨時性；必須是主業(yè)范圍之外的才叫輔助性。記者獲悉，起草中的《勞務派遣辦法》，對“三性崗位”界定的一種方案是：臨時性崗是存續(xù)時間不超過兩年的工作崗位。這與勞務派遣合同至少簽訂兩年的規(guī)定剛好銜接。對輔助型崗位的解釋是為用工單位主營業(yè)務提供服務的工作崗位。具體崗位由用工單位和本單位或職工代表通過集體協(xié)商簽訂專項集體合同確定。
此外，勞務派遣工人利益受損，勞務派遣公司和用工單位需要連帶負有責任。但是，勞務派遣單位與用人單位違反勞動合同法等勞動法律規(guī)定如何處罰，具體數(shù)額仍待斟酌。一位接近人社部人士告訴記者，《勞務派遣辦法》出臺后，針對本不符合勞動合同法的規(guī)定，如果維護勞務派遣工利益，可能就傷害用人單位的利益；如果維護用人單位的現(xiàn)有利益，就可能使勞務派遣工的利益持續(xù)受到影響，這種傷害可能長期無法糾正。
上述人士表示，既不能使經(jīng)濟發(fā)展受到影響，也不能使勞務派遣工的利益受到影響，考慮到平衡與過渡期，需要審慎出臺這樣一個政策。 開展勞務派遣的條件
一、明確勞務派遣單位開展勞務派遣業(yè)務的條件
二、明確異地勞務派遣應當在本市繳納社會保險
三、明確相關法律責任
四、明確貫徹落實的措施
五、明確過渡期原則
六、明確行業(yè)協(xié)會參與“互為代理”管理。
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