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勞務(wù)派遣還有用嗎?山西紅杰人力資源有限公司
http://sousouwan.com  2017/11/20  來(lái)源:紅杰人力人才網(wǎng)  閱讀:3223次


勞務(wù)派遣還有用嗎?


首先說(shuō)結(jié)論,勞務(wù)派遣對(duì)于企業(yè)的作用越來(lái)越小,一方面是對(duì)于勞務(wù)派遣的監(jiān)管在加強(qiáng),另一方面是對(duì)于正式員工的保護(hù)在放松,企業(yè)中使用勞務(wù)派遣的行為更多是一種慣性。勞務(wù)派遣對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的作用則依舊強(qiáng)勢(shì),主要是因?yàn)?/span>限制了勞務(wù)派遣使用比例、使用崗位的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》,僅適用于企業(yè),對(duì)于政府和事業(yè)單位并不適用。


(一)對(duì)正式員工法律保護(hù)的放松


08年左右出臺(tái)的一些類勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)于勞動(dòng)者傾斜較大,但是同時(shí)卻遇上了嚴(yán)重的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),撐不下去的各級(jí)政府很快就通過(guò)執(zhí)行細(xì)則、司法解答等形式變相廢除相關(guān)規(guī)定。比如


1、關(guān)于“無(wú)固定期限合同”


《關(guān)于適用<勞動(dòng)合同法>若干問(wèn)題的意見》(滬高法2009(3)號(hào))規(guī)定:符合簽訂無(wú)固定期限合同的情形,依舊簽訂了固定期限合同的,合同照舊有效。


《關(guān)于適用<勞動(dòng)合同法>若干問(wèn)題的意見》(滬高法2009(3)號(hào))

四、涉及無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的幾個(gè)問(wèn)題

(二)符合訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條件,但當(dāng)事人訂立了固定期限合同的效力。

勞動(dòng)者符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條件,但與用人單位簽訂固定期限勞動(dòng)合同的,根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第十四條及《實(shí)施條例》第十一條的規(guī)定,該固定期限勞動(dòng)合同對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力。合同期滿時(shí),該合同自然終止。


2、關(guān)于“違法解除勞動(dòng)合同支付雙倍補(bǔ)償”


《關(guān)于適用<勞動(dòng)合同法>若干問(wèn)題的意見》(滬高法2009(3)號(hào))發(fā)明了一個(gè)神奇的概念,“瑕疵”不叫“違法”:


《關(guān)于適用<勞動(dòng)合同法>若干問(wèn)題的意見》(滬高法2009(3)號(hào))

八、用人單位因“違法解除或終止合同”需向勞動(dòng)者支付賠償金的適用范圍

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十八條的適用前提,是勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)履行而實(shí)際上已經(jīng)不再繼續(xù)履行,不包括勞動(dòng)合同本來(lái)就符合解除和終止條件的情況,即用人單位在不具備合法解除或終止條件的情況下解除合同。因此,如果依法已經(jīng)具備解除或終止的條件,只是用人單位在辦理解除或終止的程序上存在瑕疵的,不屬于本條規(guī)定的范圍。如用人單位在已經(jīng)具備解除條件的情況下,只是存在未提前30天通知?jiǎng)趧?dòng)者等程序瑕疵的,則用人單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)支付相應(yīng)的“代通金”等方式加以補(bǔ)正,但無(wú)需支付賠償金。


違法解除勞動(dòng)合同需要支付兩倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,同時(shí)違法解除必然是提前解除,“代通金”還要不要支付呢?《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》說(shuō)不用。


《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十五條 用人單位違反勞動(dòng)合同法的規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同,依照勞動(dòng)合同法第八十七條的規(guī)定支付了賠償金的,不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。賠償金的計(jì)算年限自用工之日起計(jì)算。


3、關(guān)于“同工同酬”


如前文所述,上海高級(jí)人民法院《關(guān)于適用<勞動(dòng)合同法>若干問(wèn)題的意見》(滬高法2009(3)號(hào))以“司法解答”的形式變相推翻了《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于“同工同酬”的規(guī)定。


《關(guān)于適用<勞動(dòng)合同法>若干問(wèn)題的意見》(滬高法2009(3)號(hào)):

十四、如何把握同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)

同工同酬是勞動(dòng)法確立的一項(xiàng)基本規(guī)則,用人單位必須嚴(yán)格遵守。但由于勞動(dòng)者存在個(gè)體差異,因此,不能簡(jiǎn)單以不同勞動(dòng)者是否在相同崗位工作作為“同工”的標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)綜合考慮勞動(dòng)者的個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能、工作積極性等特殊因素,允許用人單位依此對(duì)相同工作崗位的勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬方面有所差別。


(二)對(duì)勞務(wù)派遣監(jiān)管的加強(qiáng)


2012年頒布的“勞動(dòng)合同法修正案”、2014年初頒布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》、《上海市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工若干問(wèn)題的意見》對(duì)于勞務(wù)派遣做了明確而詳細(xì)的限制,如果僅從法律層面考慮,勞務(wù)派遣在大陸已經(jīng)面臨滅頂之災(zāi)。


1、限制使用比例


《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第四條 用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量,使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%


在此之前,許多企業(yè)(無(wú)論國(guó)企、私企或外企)都大量使用勞務(wù)派遣,2010年底,全國(guó)的勞務(wù)派遣比例已經(jīng)達(dá)到20%。并且勞務(wù)派遣的使用并非平均分布,如果從分母中扣除大量從不使用勞務(wù)派遣的企業(yè),這個(gè)比例還更高。如果嚴(yán)格執(zhí)行10%的比例,必然對(duì)這個(gè)行業(yè)帶來(lái)毀滅性打擊。


國(guó)有企業(yè)里的“二等公民”

國(guó)有企業(yè)里的“二等公民”

到2010年底,全國(guó)總工會(huì)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查統(tǒng)計(jì)獲得的數(shù)據(jù)是,國(guó)內(nèi)勞務(wù)工已經(jīng)達(dá)到6000萬(wàn)。按照國(guó)內(nèi)職工總?cè)藬?shù)大 約3億來(lái)計(jì)算,勞務(wù)工占到職工總?cè)藬?shù)的20%。

一些國(guó)企勞務(wù)派遣用工比例超60% 專家稱應(yīng)警惕-中新網(wǎng)

一些國(guó)企勞務(wù)派遣用工比例超60% 專家稱應(yīng)警惕

一些大型國(guó)有企業(yè)勞務(wù)派遣的用工比例甚至超過(guò)60%,這實(shí)在應(yīng)該引起警惕。


2、限制使用崗位


《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第三條 用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者

前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi),可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。

用工單位決定使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位,應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定,并在用工單位內(nèi)公示。


將勞務(wù)派遣的使用限制在在“臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位”,接下來(lái)還要將其可操作化。臨時(shí)性、替代性的內(nèi)涵都很清晰、明確,但輔助性崗位“是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位”就有較大的主觀性和解釋空間。


所以最終的操作辦法就是職代會(huì)表決,職代會(huì)定什么是輔助性崗位,什么就是輔助性崗位。


《上海市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工若干問(wèn)題的意見》

四、關(guān)于輔助性崗位的問(wèn)題

用工單位要按照《派遣規(guī)定》的規(guī)定,經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定適用勞務(wù)派遣用工的輔助性崗位范圍,并在單位內(nèi)公示。


3、關(guān)于“同工同酬”


如前文所述,雖然法律上很早就規(guī)定了“同工同酬”,但由于內(nèi)涵外延模糊,并且企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況千差萬(wàn)別,導(dǎo)致無(wú)法操作。但是在2012年“勞動(dòng)合同法修正案”、2014年《上海市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工若干問(wèn)題的意見》都作了明確的規(guī)定,即“實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”。


全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的決定

二、將第六十三條修改為:“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則,對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的,參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。

《上海市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工若干問(wèn)題的意見》

三、關(guān)于落實(shí)同工同酬的問(wèn)題

本市用工單位應(yīng)當(dāng)按照《修改決定》關(guān)于同工同酬的規(guī)定,對(duì)派遣員工與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法


所謂“實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”,就是說(shuō)你不能因?yàn)閱T工是派遣工就給他發(fā)低工資,但你可以因?yàn)樗膷徫弧⒖?jī)效、工齡等其他原因給他發(fā)低工資。


4、強(qiáng)化處罰


全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的決定

四、將第九十二條修改為:“違反本法規(guī)定,未經(jīng)許可,擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以處五萬(wàn)元以下的罰款

勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款,對(duì)勞務(wù)派遣單位,吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”


相比于原版《勞動(dòng)合同法》,增加了“沒收違法所得”、“罰款”的規(guī)定,逾期不改正的罰款標(biāo)準(zhǔn)也從“每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)”上升到“每人五千元以上一萬(wàn)元以下”。


5、提高派遣公司注冊(cè)門檻


第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》作如下修改:

一、將第五十七條修改為:“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

“(一)注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元

“(二)有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施

“(三)有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度

“(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可;經(jīng)許可的,依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可,任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。”


第一版《勞動(dòng)合同法》第五十七條僅規(guī)定不少于五十萬(wàn)元的注冊(cè)資本,修正案不僅提高注冊(cè)資本四倍,更規(guī)定需要進(jìn)行“行政許可”、擁有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)置、管理制度等。僅此一條,足以掐死一大批小型派遣公司。


(三)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“勞務(wù)派遣”使用不受絲毫影響


《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第二條 勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),企業(yè)(以下稱用工單位)使用被派遣勞動(dòng)者,適用本規(guī)定。


《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》僅對(duì)企業(yè)使用勞務(wù)派遣有效,機(jī)關(guān)事業(yè)單位不是適用范圍,從而絲毫不受上述“10%的比例”、“臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位”或者“同工同酬”的影響。可以想見,在企業(yè)的中勞務(wù)派遣節(jié)節(jié)敗退的同時(shí),在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中,勞務(wù)派遣又將開起第二春。


四、勞動(dòng)者能夠依靠法律解放自己?jiǎn)幔?/span>


法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。雖然隨著形勢(shì)的發(fā)展,統(tǒng)治階級(jí)時(shí)不時(shí)會(huì)向被統(tǒng)治階級(jí)讓步,但是鑒于統(tǒng)治階級(jí)革不了自己的命,從而僅僅依靠法律絕無(wú)法觸動(dòng)最核心的問(wèn)題。


如前文所述,勞務(wù)派遣雖然在企業(yè)中已經(jīng)日漸顯得雞肋,但一半是因?yàn)閷?duì)正式員工保護(hù)的放松,重新在一等公民和二等公民之間達(dá)成了平衡而已。


此外,考慮到我國(guó)的政治自由、法治水平、公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模以及基層政權(quán)的宗族化等等,現(xiàn)行的法律制度能在多大比例上得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行是個(gè)很大的問(wèn)題。


最后,法律既無(wú)法消除周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),也無(wú)法消除資本追求利潤(rùn)的基本規(guī)律。嚴(yán)格執(zhí)行法律的話,大不了我關(guān)了企業(yè)一走了之,勞動(dòng)者仍然無(wú)法掌握自己的命運(yùn)。


無(wú)產(chǎn)階級(jí)在階級(jí)斗爭(zhēng)的個(gè)過(guò)程中,可以將“反對(duì)勞務(wù)派遣“作為一個(gè)階段的口號(hào),用以凝聚人心,但歸根結(jié)底必須掌握生產(chǎn)、掌握生產(chǎn)資料。政治上的民主有賴于國(guó)家的公有,經(jīng)濟(jì)上的民主更依靠經(jīng)濟(jì)的公有。

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