勞務(wù)派遣的制度改革

上海市政協(xié)十一屆四次會議首次大會發(fā)言舉行。中共中央政治局委員、中共上海市委書記俞正聲在講話中，直指不能用低廉的勞動價格來取得企業(yè)高利潤，造成社會和諧發(fā)展的隱患， “在這個問題上，工會的聲音應(yīng)該再大一點。”

市總工會在發(fā)言中指出，勞務(wù)派遣工占企業(yè)全部用工人數(shù)最近兩年呈上升趨勢，其中，制造業(yè)比例最高，占43.6%。

勞務(wù)派遣分布廣，幾乎遍布各行各業(yè)，在企業(yè)叫做 “勞務(wù)派遣”，在機關(guān)事業(yè)單位叫做 “人才派遣”，許多剛剛走出大學(xué)校門的大學(xué)生也被納入到勞務(wù)派遣工行列。這會導(dǎo)致 “同工不同酬”、勞動糾紛多發(fā)頻發(fā)。不良企業(yè)競相效仿，從而影響勞動者的技能素質(zhì)提升，制約上海產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，會導(dǎo)致社會保險基金收支失衡，加劇勞動者的就業(yè)不穩(wěn)定性和危機感。

市總工會建議，政府部門要通過調(diào)查，全面了解本市勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)狀、特點以及存在的突出問題和主要矛盾，進行執(zhí)法檢查和清理整頓。此外，盡快制訂 《勞務(wù)派遣用工實施辦法》，或者對 《上海市勞動合同條例》予以修訂，明確勞務(wù)派遣的準入崗位、期限、比例、待遇等。

“總工會的發(fā)言我很贊同，首先來呼應(yīng)一下。”講話一開始，俞正聲就提到了勞務(wù)派遣用工的問題。他表示，應(yīng)控制公務(wù)員工資的增長速度。相比這些人群，本市還有很多低收入群體。比如，退休工人的工資水平還不及北京，外來務(wù)工人員每月工資按正常出勤算，也才剛過最低工資線。

“目前，不少大型企業(yè)都是用這些工人低廉的勞動價格，來取得企業(yè)利潤。這種利潤是虛假的，將造成社會和諧發(fā)展隱患，也會加大社會矛盾。社會的發(fā)展不能以犧牲群眾合理合法的利益為代價、不能以破壞環(huán)境為代價。”俞正聲態(tài)度明確： “目前這種勞務(wù)派遣的制度是非改不可的。上海在這個問題上，應(yīng)率先出臺有關(guān)措施。”

俞正聲指出，有關(guān)部門在這個問題上，行動遲緩，顧慮太多。先拿國有企業(yè)和事業(yè)單位 “開刀”，率先帶頭試點。 “否則上海工人階級的產(chǎn)業(yè)大軍和所積累的社會矛盾，會更突出。”

“我認為在這個問題上，工會同志聲音應(yīng)該再大一點。大家都有點聲音，可能更容易統(tǒng)一思想。”書記最后的詼諧表達，獲得全場委員一致掌聲。

此外，他還建議，針對產(chǎn)業(yè)工人骨干力量戶籍引進制度的口子還開得太小。 “他們天天在創(chuàng)造財富，卻沒有融入上海城市生活的主體。”

市科協(xié):浦東率先試點人才創(chuàng)新實驗區(qū)

本市科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進，正受到國內(nèi)許多城市特別是周邊省市的嚴峻挑戰(zhàn)。市科協(xié)在大會發(fā)言中指出，應(yīng)為上述人才營造更好的發(fā)展環(huán)境，不妨在浦東率先試點人才創(chuàng)新實驗區(qū)。

近年來，本市相繼出臺一系列優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的政策。不過，這些人才隊伍仍存在結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、分布不合理的現(xiàn)象——高層次領(lǐng)軍人才的數(shù)量總和在全國各大城市中名列前茅，但領(lǐng)軍人才所占比例卻很小。上海科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才缺口大，特別是各類企業(yè)中缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，在相當程度上制約了上海九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

再來看周邊省市實施的 “人才爭奪戰(zhàn)爭”，同樣對上海造成很大壓力——江蘇省大力實施 “333”人才工程和引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃；浙江省連續(xù)15年實施 “151人才工程”，戰(zhàn)果顯著。深圳實施新一輪的 “孔雀東南飛”計劃，設(shè)立 “海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進中心”，定期發(fā)布當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)重點轉(zhuǎn)移，人才需求類型等各種信息，建立起吸引人才的長效機制。

建議加快建設(shè)浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)，張江高科技園區(qū)列為先期重點建設(shè)的國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。對在 “人才特區(qū)”內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)的領(lǐng)軍人才、高端科技人才，政府要運用政府中小型企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、高科技成果轉(zhuǎn)化資金加大扶持力度，對有特殊需求的優(yōu)秀人才，采取個案處理等特殊辦法予以解決。在 “人才特區(qū)”內(nèi)，對科技領(lǐng)軍人才、高端科技人才的居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接入戶人才引進政策采取更為寬松、靈活的辦法。還可在住房資助、醫(yī)療服務(wù)、子女教育等方面重點傾斜，為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

委員屠海鳴:借鑒香港對建筑火災(zāi)風險分級

今后遇到重大火災(zāi)，是否能針對建筑予以風險分級，按級別規(guī)定出警事件。市政協(xié)委員、上海市僑聯(lián)副主席、香港豪都有限公司董事長屠海鳴在大會發(fā)言中，以1996年香港“11·20”火災(zāi)為例，為上海提供了借鑒。

1996年11月20日下午4時49分，香港九龍彌敦道嘉利商業(yè)大廈大火，直至次日下午1時47分才將大火撲滅。大火燒死41人、傷80人，其中一位消防隊員死亡。

大火前，由于政府部門各自為政，未能對突發(fā)事件進行迅速協(xié)作和履行職責。此后，港府設(shè)立應(yīng)急事件處理的相關(guān)機構(gòu)。在這個機構(gòu)里共設(shè)置了三級指揮架構(gòu)。一級指揮機構(gòu)，由警察、消防、地方政府、醫(yī)療救護等組成，并由這些部門中職位最高的官員組成，主要負責對事件迅速作出處理意見，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級機構(gòu)立即控制和解決重大事件；二級機構(gòu)由供水、供電、供氣、鐵路、港口、通訊等相關(guān)部門組成，主要負責對事件的管理協(xié)調(diào)，將處理意見報告一級機構(gòu)，并擔負事件過程中整合各相關(guān)機構(gòu)的資源配置，處理善后及恢復(fù)工作；三級機構(gòu)，由最基層的民援隊、志愿者等民間人士組成，這些人員主要擔負對事件現(xiàn)場的處置。

根據(jù)1968年出臺的《調(diào)查委員會條例》，香港有史以來的第11個調(diào)查委員會組成，對嘉利大廈進行獨立調(diào)查的任務(wù)由法官胡國興執(zhí)行。胡國興用3個月時間，交出了一份很詳盡的報告。報告對大火的起因進行了非常詳盡的分析：由于電焊工思想麻痹，導(dǎo)致電焊火花燃著垃圾，迅速向上燃燒。面對質(zhì)詢，每個“被點名”的部門都給出了十分具體的回復(fù)。

大火后，港府決定香港消防站點的規(guī)劃建設(shè)由香港消防處的策劃組負責。按照規(guī)定，消防站點的建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，每新建一個消防站，地政署即向消防處詢問新建標準，提早訂購車輛裝備。

目前，全港已有消防站70個、水上消防站6個，有救護站29個。香港政府還趁此機會，設(shè)立香港火災(zāi)風險區(qū)。風險區(qū)是根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)人口居住密度、土地發(fā)展密度、建筑物高度與土地用途指標綜合評分劃分級別大小。大于25分為甲級，消防車達到該區(qū)域邊緣為6分鐘；20-24分為乙級，消防車達到該區(qū)域邊緣為7分鐘；15-19分為丙級，消防車達到該區(qū)域邊緣為9分鐘；10-14分為丁級，消防車達到該區(qū)域邊緣為23分鐘。火災(zāi)風險區(qū)經(jīng)實施后，現(xiàn)在香港全年平均共接火警40000起，其中89.17%的樓宇火警，消防車在6分鐘以內(nèi)就到達了。

農(nóng)工黨市委：政府財政撥款防治土壤污染

農(nóng)工黨市委在發(fā)言中提出，必須借鑒世博會修復(fù)土壤污染范例，從政府財政預(yù)算中安排資金用于污染防治。

土壤污染的特點很像前期一部很火的電視劇名稱有點像——《潛伏》，搞“地下工作”。

目前，本市在治理土壤污染治理和管理方面存在專項法律法規(guī)空白、污染狀況不清、監(jiān)管能力薄弱、修復(fù)技術(shù)落后、資金來源匱乏等多方面問題。

世博會的籌辦為工業(yè)用地土壤污染修復(fù)提供了一個成功的范例。世博規(guī)劃區(qū)域總面積約75%為企業(yè)舊址，為此專門開展了有針對性的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，完成了污染場地健康風險評估，并由此確定了土壤修復(fù)范圍和方案。實施修復(fù)工程后，園區(qū)內(nèi)原污染地塊土壤的各項監(jiān)測因子均已達到國家 《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準（暫行）》的要求。

為此，建議建立符合本市土壤污染防治特點的法規(guī)、標準體系。建立起土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度的地理信息系統(tǒng)；逐步建立完善各級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公布相關(guān)信息，制定事故應(yīng)急預(yù)案；建成調(diào)查、評估、修復(fù)、利用等監(jiān)管體系。

政府應(yīng)提高財政資金用于土壤污染防治技術(shù)研發(fā)的比例，鼓勵企業(yè)自主開發(fā)，從財政預(yù)算中安排一定資金用于污染防治。

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